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珠海市人民政府令

第151號

《珠海經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑管理辦法》已經(jīng)2023年11月29日十屆珠海市人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月14日起施行。

市長 黃志豪

2023年12月14日

珠海經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了貫徹新發(fā)展理念，提升建筑低碳綠色水平，規(guī)范綠色建筑活動，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進生態(tài)文明城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運行、改造、拆除及其監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，節(jié)約用地、用水、能源、建材等資源，保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。

第三條 本市貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進建筑綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型升級，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，探索建筑與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)融合發(fā)展，著力推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應(yīng)當將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)綠色建筑發(fā)展的重大問題，制定相應(yīng)的政策措施，明確發(fā)展目標，并將目標完成情況作為政府考核的內(nèi)容。

經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府推動綠色建筑發(fā)展的職責(zé)。

第五條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門是本市綠色建筑工作的行政主管部門，負責(zé)組織實施本辦法，并開展對綠色建筑發(fā)展和相關(guān)活動的監(jiān)督、管理以及宣傳等工作。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、財政等行政管理部門，按照各自職責(zé)做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)政府應(yīng)當為推動綠色建筑發(fā)展提供資金保障，充分利用污染治理和節(jié)能減碳等專項資金，并引導(dǎo)社會資本投資、運行綠色建筑。

資金保障具體辦法由市、區(qū)政府另行制定。

第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法建立守信激勵機制和失信懲戒機制，對企業(yè)信用情況進行動態(tài)評價管理。

鼓勵綠色建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)公約，推進行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源等行政主管部門組織編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，報本級政府批準并向社會公開。

第九條 發(fā)展改革行政主管部門、財政行政主管部門審批使用財政性資金建設(shè)的綠色建筑項目時，應(yīng)當按照綠色建筑建設(shè)標準和指標要求，保障綠色建筑項目增量成本和綠色施工費用的投入。

使用財政性資金的綠色建筑一星級及以上項目未通過綠色建筑評審或者未取得綠色建筑標識的，工程結(jié)算時，核減其綠色建筑增量成本。

使用財政性資金的裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的建筑項目未落實裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的，工程結(jié)算時，核減其裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式增量成本。

第十條 自然資源行政主管部門應(yīng)當將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入詳細規(guī)劃，并根據(jù)詳細規(guī)劃將綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的相關(guān)要求納入國有建設(shè)用地規(guī)劃條件。

自然資源行政主管部門應(yīng)當在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明綠色建筑等級要求、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的相關(guān)要求。

第十一條 本市新建民用建筑應(yīng)當按照綠色建筑標準進行建設(shè)。綠色建筑標準由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十二條 用地規(guī)劃條件要求采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的，新建房屋應(yīng)當按照要求實施。具體實施范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求及實施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的要求進行建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當加強對綠色建筑建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，承擔建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任。新建民用建筑項目的可行性研究報告或者項目申請報告應(yīng)當包含綠色建筑專篇，明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排目標、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式等內(nèi)容，并將綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的相關(guān)費用納入工程投資估算及概預(yù)算。

建設(shè)單位在新建民用建筑項目委托設(shè)計、施工、監(jiān)理時，應(yīng)當在合同中載明綠色建筑等級。建設(shè)單位不得明示或者暗示其委托的單位違反綠色建筑標準進行項目設(shè)計、施工、監(jiān)理。

新建民用建筑項目依法應(yīng)當進行設(shè)計招標的，招標人應(yīng)當在設(shè)計招標文件中載明該項目的綠色建筑等級。

建設(shè)單位委托第三方咨詢機構(gòu)提供綠色建筑咨詢服務(wù)的，咨詢機構(gòu)應(yīng)當對咨詢報告或材料的真實性負責(zé)。

第十四條 負責(zé)施工圖設(shè)計文件審查的機構(gòu)應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求及實施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的要求進行審查，不符合要求的施工圖設(shè)計文件不得通過審查。

施工圖設(shè)計文件變更綠色建筑等級及實施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造要求的，應(yīng)當重新審查。

第十五條 建筑高度超過150米或者單棟建筑地上建筑面積大于20萬平方米的新建、擴建、改建公共建筑，施工圖設(shè)計文件審查前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織專家召開論證會進行節(jié)能專項論證，并出具專家論證意見。

第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將綠色建筑等級要求及標準執(zhí)行情況納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依法承擔綠色建筑及實施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造工程質(zhì)量責(zé)任。

第十七條 按規(guī)定納入裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑實施范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得用地規(guī)劃許可證（或者有明確規(guī)劃條件證明文件）且項目初步設(shè)計完成后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑設(shè)計階段進行技術(shù)認定。

第十八條 預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立構(gòu)件質(zhì)量檢查驗收制度。構(gòu)件質(zhì)量檢查驗收、隱蔽驗收應(yīng)形成驗收記錄，并留存影像資料；質(zhì)量控制及檢驗資料應(yīng)當完整、真實、可追溯。預(yù)制構(gòu)件經(jīng)首件驗收合格后方可進行批量生產(chǎn)。

檢驗合格的預(yù)制構(gòu)件應(yīng)當進行唯一標識（如二維碼等），標識內(nèi)容包括：生產(chǎn)單位、工程名稱、構(gòu)件型號、構(gòu)件編號、生產(chǎn)日期、出廠日期等，標識不全的構(gòu)件不得出廠，構(gòu)件交付使用時應(yīng)當提供完整的質(zhì)量證明文件。

第十九條 建設(shè)單位負責(zé)組織勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)專家組成驗收組，對裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑首批構(gòu)件、首批標準層進行聯(lián)合驗收，參加驗收的單位和人員應(yīng)當在驗收意見上簽字、蓋章。

第二十條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照建設(shè)工程質(zhì)量管理要求和相關(guān)標準，對綠色建筑工程質(zhì)量進行檢測。

第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在綠色建筑商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級和主要技術(shù)措施，明確質(zhì)量保修責(zé)任。銷售商品房時，應(yīng)當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級。

第三章  運行和改造

第二十二條 綠色建筑的運行應(yīng)當符合下列要求：

（一）運行管理制度完備；

（二）屋頂、外墻、外門窗等建筑圍護結(jié)構(gòu)完好，遮陽等設(shè)施設(shè)備運行正常；

（三）通風(fēng)、空調(diào)、照明、水、電氣等設(shè)備系統(tǒng)運行正常；

（四）節(jié)電、節(jié)水指標符合國家、廣東省和本市的規(guī)定；

（五）室內(nèi)的溫濕度、噪聲、空氣品質(zhì)等環(huán)境指標達標;

（六）廢氣、污水、固體廢棄物、輻射及其他有害物質(zhì)排放和處置符合國家、廣東省和本市的規(guī)定。

第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同同級節(jié)能主管部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運行、建筑用能管理、節(jié)能改造和碳排放交易提供依據(jù)。

供電、供氣、供水等單位應(yīng)當將建筑能源和水資源消耗數(shù)據(jù)提供給所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

建筑物所有權(quán)人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗監(jiān)測工作提供便利條件，確保能耗分項計量裝置正常運行，并按要求向市級建筑能耗監(jiān)測平臺穩(wěn)定傳送相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。

第二十四條 市、區(qū)政府應(yīng)當推動既有民用建筑綠色化改造。

既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑經(jīng)評估不符合相應(yīng)綠色建筑標準的，應(yīng)當優(yōu)先納入綠色化改造計劃。

城市更新應(yīng)當同步實施綠色化改造。

行政事業(yè)單位辦公建筑的綠色化改造費用，按照現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道統(tǒng)籌解決。鼓勵建筑節(jié)能服務(wù)機構(gòu)為建筑運行和既有民用建筑綠色化改造提供合同能源管理服務(wù)。

第二十五條 房屋拆除工程實行房屋拆除、建筑垃圾綜合利用及清運一體化管理。

鼓勵現(xiàn)場具備綜合利用條件的房屋拆除工程開展現(xiàn)場綜合利用。現(xiàn)場無法綜合利用的，應(yīng)當運至建筑垃圾處置場所進行處置。

第二十六條 機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑、大型公共建筑和執(zhí)行二星級以上綠色建筑標準的新建民用建筑，應(yīng)當安裝用電、天然氣等能耗分項計量裝置，建設(shè)建筑能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)。

前款所述建筑屬于新建的，其能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與建筑主體一體化設(shè)計，同步施工、同步驗收。

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，并會同有關(guān)部門逐步建立建筑碳統(tǒng)計、碳審計、碳監(jiān)測、碳公示等制度和機制，推動實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳中和。

第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門根據(jù)建筑功能、碳排放情況、所處地理位置等條件，綜合確定并公布重點碳排放建筑名錄，確定不同類型建筑能耗及碳排放基準線。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當按照國家和省碳排放權(quán)交易相關(guān)工作部署，負責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織企業(yè)碳排放信息報告與核查等相關(guān)具體工作。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立綠色建筑評審制度。使用財政性資金的一星級及以上項目，以及申報國家及省二星級及以上評價標識的項目，應(yīng)當進行綠色建筑評審。

鼓勵建設(shè)單位積極申報綠色建筑標識。

第三十條 逐步推行以信息化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全過程信息系統(tǒng)管理，包括基于建筑信息模型的建筑設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)及施工組織等信息化管理技術(shù)，實現(xiàn)建筑構(gòu)配件與部品部件的設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、裝配和運營維護等全過程應(yīng)用管理。

國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)在設(shè)計階段、施工階段等過程全面采用建筑信息模型技術(shù)。

裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑建設(shè)單位在相關(guān)技術(shù)認定階段提交建筑信息模型。

第四章  技術(shù)應(yīng)用推廣和激勵措施

第三十一條 綠色建筑發(fā)展堅持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應(yīng)亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)。

綠色建筑應(yīng)結(jié)合地形地貌進行場地設(shè)計與建筑布局，且建筑布局應(yīng)與場地的氣候條件和地理環(huán)境相適應(yīng)，并應(yīng)對場地的風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、熱環(huán)境、聲環(huán)境等加以組織和利用。

第三十二條 鼓勵執(zhí)行高于國家、省和市的節(jié)能標準，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵在民用建筑中推廣應(yīng)用可再生能源。

國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑在具備條件的情況下，應(yīng)當優(yōu)先建設(shè)超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑。

推廣應(yīng)用綠色建材，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料和使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第三十三條 鼓勵在綠色建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面或者地下空間，進行融合園林生態(tài)系統(tǒng)的多層次和多功能的綠化、美化。鼓勵對建筑物設(shè)置架空層，拓展公共開放空間。

第三十四條 鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標準進行建設(shè)，提倡使用綠色建材。

第三十五條 鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式提供綠色金融服務(wù)。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)、推廣能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。鼓勵保險業(yè)金融機構(gòu)開展綠色建筑質(zhì)量、綠色建筑性能等相關(guān)綠色保險業(yè)務(wù)。

第三十六條 市、區(qū)政府應(yīng)當安排資金重點用于支持以下綠色建筑發(fā)展工作：

（一）綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的編制；

（二）綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)；

（三）綠色建筑示范項目建設(shè)與推廣；

（四）綠色建筑標準制定以及開展綠色建筑相關(guān)工作經(jīng)費；

（五）裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的建筑示范項目建設(shè)與推廣；

（六）超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑示范項目建設(shè)與推廣。

第三十七條 對采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的項目，在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)通過并聯(lián)審批和綠色通道方式辦理，以縮短基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r間。

第三十八條 使用住房公積金貸款購買二星級及以上的綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑作為自住住房的，貸款額度可以按照不超過規(guī)定的比例上浮。

第五章  附 則

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國建筑法》《廣東省綠色建筑條例》等相關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 本辦法自2024年1月14日起施行?！吨楹＝?jīng)濟特區(qū)綠色建筑管理辦法》（珠海市人民政府第119號）同時廢止。